，首先是对济南日军围而不打，外围部队加大侦察、渗透的力度，做好完善的土工作业，加紧攻城部队的攻坚训练；同时统一山东军政，将山东所有的保安部队、游击纵队等武装强行收编，淘汰老弱，在此基础上再编成两个师，兵力约三万左右。（.la无弹窗广告）最后就是巩固现有根据地，废除日伪的保甲制度，以自然村为单位组建完善的民兵组织和妇救会、青抗会等组织，积极保证地方民主政权的选举。在稳固政权的基础上逐步加强山东、苏北、河南商丘等地的建设。

　　陈际帆现在被军委会授予的最高官职是鲁苏皖战区司令长官，实际上已经与其他战区长官地位相同，按照国民政府在抗战时的惯例，战区长官必须兼任辖区内一个省的省主席。而安徽省主席一直都是桂系李品仙担任，他现在正好可以兼任山东省主席。

　　可陈际帆不这么看，首先陈际帆必须逐步在自己的内部找到可以搞好一省行政的人选，现在邱瑞荃是一个，陈际帆有意让他担任安徽地区“神鹰”控制区的行政长官，直接架空桂系的李品仙。北边山东的牟中珩也还可以，但必须对山东行政进行改组，让发展委员会真正在山东行使权力。

　　经过华北这一仗，陈际帆和他的“神鹰”的威望已经达到了顶峰，被日军统治了五年之久的华北人民终于盼到了自己的部队将他们从日寇的铁蹄下解放出来，而且这是一支秋毫无犯的仁义之师，不但没有像国军那样征粮征税反而还运来大量粮食、种子生产工具等帮助他们恢复生产，重建家园。城市里的秩序更加尽然，除了士绅们一天没完没了的劳军，请吃外一切照旧。带来了大量的书籍、仪器和学生，他们要在齐鲁大学旧址上重新开学。

　　中国人建设家园的热情是令人感动的，他们有幸能看到自己的军队将日军打得节节败退，从侵略者手里光复了一座座城市。所以他们尽自己的所能，到蚌埠、到徐州、到济宁、到鹤壁去寻找生活的机会，也去寻找能够让自己发挥才能的地方。

　　实业界再一次给了陈际帆巨大的支持。卢作孚率先在济宁注册运河航运公司，在淮南扩建他的民生机器制造公司，而年迈的范旭东则委托合伙人在蚌埠创办华东化工有限公司，最令人兴奋的是周学熙在淮北投资一家年产300万吨的水泥（洋灰）厂，直接带动建筑业的兴旺。

　　陈际帆再给胡云峰、钟鼎城的电报中说道：“我们能够有幸回到这个伟大的时代，参与到伟大的民族解放战争中来，真的是上天的眷顾。这是一个人才辈出的时代，大家似乎都在寻找救国图存的道路。我们只是其中的一份子而已，无论什么时候，我们都不能被权力迷住双眼，要知道光靠

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