”

　　“互助社呀，听说是从幽州那边传过来的。入社全凭农人自愿，不用交任何的钱粮，就是把周围附近的落单农户聚拢，推选出有头脑的。管着社里集资购买的农具和种子，谁家遇到难事了，便一起伸手帮上一把。老汉我不识字。也说不明白，官老爷你要是想大听个细致，可以去乡公所，那边有人每天值守。”

　　荀彧对这互助社很感兴趣，以前只是听说洛阳周围在搞，这次有机会弄个明白，便不想放过。他转身问陈逸：“恒之（陈逸字），可否陪吾前往乡公所一趟？”

　　陈逸点头。“文若先生若是不急着赶路，便去看看。”

　　老汉也是好客之人，见荀彧真的要去，便去喊了自己的半大孙子来晒场上看着，防止鸟雀偷食，他本人则在前面引路，带着众人往乡公所走。

　　所谓的乡公所，自然又是出自刘和的手笔。这是他着眼未来对大汉行政区划改革的设想，提前进行的布局。

　　大汉的行政架构沿袭自秦朝，最初是由中央、郡（国）、县和乡里这四级组成，州牧和州刺史只是监察性质，并非一级行政机构。到了灵帝末期，刘焉建yì朝廷将权力下放至州，从此州牧成了手握一方军政大权的大员，军阀乱世也从此开始。

　　此时在县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里，十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机构任免。大汉开国皇帝刘邦，当初便是一个小小的亭侯，也就是个村民委员会主任而已。

　　刘和对照后世各国常用的行政架构，觉得六级行政架构比较合适于现在的国情。如果按照中央、州（省）、郡（地区或者地级市）、县、乡镇和村这六级来进行管理的话，大汉现有的十三个州显然有些太过庞大。像荆州、扬州、益州和交州，一个州就管着相当于后世三、四个省的地盘，这就使得这些大州的州牧容易成为土皇帝，如果刘和日后主政，他肯定是要充分划分各州，把一些大州拆分开来。

　　除了拆分大州，刘和觉得一些郡的面积也过于庞大，不利于管理。像南阳郡、汝南郡、会稽郡这些大郡，差不多等于后世一个省的面积，如果仅是依靠郡守坐在官衙里面管理事务，肯定无法做到耳聪目明。只有把这些大郡分解开，才能更加有利于管理和控zhì。

　　相对于拆分州、郡，刘和对于县以下的乡、亭、里三级基层行政架构又觉得过于繁琐，因此他打算去掉亭和里两级，变成村，同时调整乡一级的权力，设立乡公所这样的行政机构，上面对应着县，下面管理十几个村。

　　自上而下的

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